“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗?！绷暯娇倳浂啻螐娬{：“要把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程?！?/div>
平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日，正值春耕備耕時節(jié)，習近平總書記來到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產萬畝綜合示范片區(qū)，仔細察看農情，同種糧大戶、農技人員等親切交流……
沿著總書記指引的方向，文件起草組持續(xù)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，研究思考如何將總書記思想、黨中央意圖、新時代要求通過進一步全面深化改革落實到位。
2023年12月，召開全會重點課題調研部署會議，安排55家中央有關部門和單位就38個重點課題進行調研，此后形成78份調研報告；同時，組成16個調研組，赴各省區(qū)市、新疆生產建設兵團和中央有關部門、單位調研。
對此，習近平總書記堅定地說：“要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”
在習近平總書記心中，全會決定“應該是一個能夠對進一步全面深化改革起到全局性、引領性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關中國式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”。
“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實施的改革舉措不寫，力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃?！?/div>
從習近平總書記重要講話、相關重要文件、各地區(qū)各部門各單位反饋意見建議、專題調研報告、訪談材料、課題研究報告等材料中，系統(tǒng)梳理有關領域的重要改革舉措，匯總形成改革舉措臺賬和清單，為決定稿的起草提供堅實的理論和實踐依據(jù)。
披沙揀金，選其要者。經(jīng)反復比選、研究論證，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時，注重改革舉措的針對性、可操作性，將黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對推進經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實條件最具備的重大改革舉措納入文件。
根據(jù)習近平總書記關于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求，先后就21項改革舉措，委托53家部門和單位組織論證，并根據(jù)論證結果甄別遴選——
對于共識度較高的改革舉措，相關部門和單位均表示贊成的，果斷納入；
對于共識度較高、但在具體表述上需要進一步完善的改革舉措，根據(jù)相關意見建議認真研究吸收，對表述進行修改完善。
2024年5月7日，決定征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見。
“今天召開座談會，就是想當面聽一聽大家的意見和建議?！?月20日，習近平總書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表對決定稿的意見和建議。
會上，習近平總書記認真記錄、不時插話，同大家深入交流。會議結束時，總書記叮嚀：“今天的座談會后，大家可以繼續(xù)深入思考和研究，把各領域值得關注的情況和各方面反映較為集中的意見建議匯集起來，及時向中共中央反映，為開好中共二十屆三中全會作出積極貢獻。”
幾天后，習近平總書記又在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會，聽取了大家就深化電力體制改革、發(fā)展風險投資、用科技改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境等方面的意見建議。
細心的人們不難發(fā)現(xiàn)，出席座談會的企業(yè)代表中不僅有國有企業(yè)、民營企業(yè)代表，還有外資企業(yè)代表，改革文件的出臺匯聚起最廣泛的民意和智慧。
幾上幾下、反復修改。7個多月時間里，對決定稿認真推敲、細致打磨，過程稿多達38次。從重大論斷、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，力爭務實嚴謹、精準到位。
截至5月30日，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1911條，扣除重復意見后為1756條，其中原則意見135條，具體修改意見1621條。
經(jīng)過認真研究這些意見和建議，能吸收的盡量吸收，作出221處修改。
決定起草的過程，是謀劃改革、推動改革的過程，也是鼓舞人心、昂揚斗志的過程。
其間，習近平總書記3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議全會有關文件，精心審閱批改文件起草組上報的每一稿，多次作出重要指示批示。
一遍遍推敲、論證、研究，一次次修改、豐富、完善，決定稿在夜以繼日的反復打磨中日漸成熟。
7月15日上午，這份承載歷史使命、匯聚黨心民意的文件，擺放在了出席黨的二十屆三中全會的各位同志面前。習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明。
出席全會的199名中央委員、165名候補中央委員，還有列席會議的同志，分成10個組，深入交流討論、提出意見建議。
經(jīng)過充分討論，與會同志共提出修改意見205條。文件起草組根據(jù)這些意見建議，對討論稿提出修改建議。
7月17日晚，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取全會各組討論情況匯報和文件起草組修改建議，對決定稿作出25處修改。形成的修改稿于18日上午再次提交全會分組征求意見，之后又作出2處修改，形成《決定》草案。
與會同志一致表示，《決定》主題鮮明、凝心聚力，布局合理、重點突出，方向明確、措施具體，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的堅強決心、政治擔當和歷史主動，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，必將為強國建設、民族復興偉業(yè)注入強勁動力。
與會同志一致認為，在新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就基礎上繼續(xù)前進，我們底氣十足、信心滿懷。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，中國號巨輪必將劈波斬浪，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化光明前景。
繪就改革宏圖 再啟時代新篇——以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量
“通過！”
7月18日下午，人民大會堂。習近平總書記話音甫落，會場響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
這是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。在推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，《決定》深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，在新征程上高高舉起改革開放偉大旗幟。
2萬余字的文件，勾畫百年大黨風華正茂、堅毅篤行的改革藍圖，見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。
《決定》共15部分，可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革。
人們注意到，決定稿共60條，恰與黨的十八屆三中全會60條舉措呼應銜接，同時又在理論和實踐上體現(xiàn)出鮮明特點。
堅持目標導向，貫穿和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化主題——
站在新的歷史起點，《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
這一總目標，既同黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。
《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設計，提出聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力“七個聚焦”，從總體上囊括了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。
確保改革航船穩(wěn)舵前行，《決定》提出了進一步全面深化改革必須貫徹好“六個堅持”原則：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。
“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結，在進一步全面深化改革中必須認真貫徹。
突出改革重點，抓住進一步全面深化改革的“牛鼻子”——
經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的牽引?！稕Q定》13個部分的分論中，涉及經(jīng)濟領域的就有6個部分，足見其分量之重。
《決定》把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，抓住經(jīng)濟體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，牽引和帶動其他改革：
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，制定民營經(jīng)濟促進法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰……
同時，《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，深化財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源等舉措，以改革進一步塑造發(fā)展動能、激發(fā)經(jīng)濟活力。
不僅僅是經(jīng)濟領域，政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊……《決定》堅持需求導向與問題導向相統(tǒng)一，抓住主要矛盾，增強前瞻性、可操作性，通過改革有效破除推進中國式現(xiàn)代化面臨的各方面問題和風險挑戰(zhàn)，推動生產關系和生產力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。
堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革——
翻開《決定》全文，發(fā)現(xiàn)學生實習實踐這件貌似不起眼的小事，也寫入了中央文件。
老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么?！稕Q定》提出的一系列改革舉措，是發(fā)展所需，更是民心所向，不斷滿足人民對美好生活的向往：
健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，加快構建房地產發(fā)展新模式，健全人口發(fā)展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革……
以人民為中心的發(fā)展思想，在進一步全面深化改革中綻放更加耀眼的光芒。
注重系統(tǒng)集成，各方面改革相互配合、協(xié)同高效——
善弈者謀勢，善謀者致遠。作為一份對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有全局性和長遠性指導作用的政治文件，《決定》從黨和國家工作大局出發(fā)提出改革舉措，謀劃具有基礎性和牽引作用的重大舉措，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，加強相關領域相近改革舉措的整合。
《決定》的一個鮮明特點就是更加注重系統(tǒng)集成，以推進中國式現(xiàn)代化的目標任務和重大問題為提領，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。
以“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”為例，《決定》統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推動各領域各部分改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
2024年6月28日，黨員們在浙江嘉興南湖紅船旁重溫入黨誓詞。新華社記者 徐昱 攝
強化政治保障，以黨的自我革命引領偉大社會革命——
辦好中國的事情，關鍵在黨。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須不斷提高黨的領導水平，切實加強和改進黨的建設。
《決定》專門用一個部分部署黨的領導和黨的建設制度改革，既把堅持和加強黨的領導作為進一步全面深化改革的政治引領和政治保障，又持續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程。
完善黨中央重大決策部署落實機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了持之以恒推進全面從嚴治黨的堅定和清醒。
改革潮起，擊鼓催征。然而，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。
《決定》60條中的最后一條，突出強調“以釘釘子精神抓好改革落實”。各級領導干部一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，一定能把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。
是舉旗定向的宣言書，也是攻堅克難的路線圖?！稕Q定》凝結著我們黨對所處時代環(huán)境、風險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略方向的準確判斷，凝結著對全面深化改革重大原則、總體目標、主攻方向的深刻把握，凝結著將改革進行到底的深謀遠慮和決心勇氣。
站在歷史的山巔回望，從開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，到開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，再到推動全面深化改革向廣度和深度進軍，三次“三中全會”一以貫之、一脈相承：
——中國共產黨人前行的決心矢志不渝。在各種風險考驗面前，我們志不改、道不變，任爾東西南北風，不畏浮云遮望眼，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
——始終堅持實事求是，目標篤定而蹄疾步穩(wěn)。對于改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，不搞“急就章”、不“畫大餅”，而是困難一個一個克服、問題一個一個解決，既敢于出招又善于應招。
——永遠把老百姓的事情作為最重要的事情。堅持一切為了人民，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把以人民為中心作為謀劃推動改革、檢驗改革成果的邏輯起點與價值依歸。
——鍛造堅強領導核心。始終保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，確保我們黨不斷從勝利走向新的勝利。
又踏層峰辟新天，更揚云帆立潮頭。
全黨全軍全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷將《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，進一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn)，中國式現(xiàn)代化一定能闊步向前，中華民族偉大復興一定展現(xiàn)出更加光明的前景！
文字記者：張曉松、林暉、胡浩
（編輯 牛暢）
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